Кто такие специализированные параюристы и их бенефициары, с какими проблемами они сталкиваются, и какие изменения заметны спустя 4 года их деятельности — эти вопросы обсуждаем с Оксаной Бузович из Союза за справедливость и здоровье, человеком, координирующим работу параюристов.
Параюристы это лица, прошедшие специальную подготовку для оказания первичной юридической помощи членам сообществ, в которых живут, преимущественно из сельской местности. В этом контексте под словом «сообщество» подразумевается населенный пункт, тогда как в случае специализированных параюристов сообщество означает специфическую группу людей.
Союз за справедливость и здоровье (Uniunea pentru Echitate și Sănătate) из муниципия Бэлць, ранее называемый «Союз по профилактике ВИЧ и снижению рисков», уже много лет работает с одной из самых уязвимых и маргинальных групп населения Республики Молдова, а именно с людьми, живущими с ВИЧ/СПИД, потребителями наркотиков, работниками коммерческого секса, бывшими заключенными. Их бенефициары сталкиваются и с множеством ограничений прав и доступа к правосудию. Идея параюристов – выходцев из названных маргинальных групп, знающих специфику этих людей, имеющих доступ к ним и пользующихся их доверием, казалась хорошей идеей для тестирования. Спустя четыре года, задействованные в этом эксперименте лица говорят, что это решение действительно работает.
На данный момент работают 17 специализированных параюристов — экспериментальная сеть, которая создана в рамках пилотного проекта, реализуемого Союзом за справедливость и здоровье из мун. Бэлць в партнерстве с Национальным советом по юридической помощи, гарантируемой государством (CNAJGS), при поддержке Фонда Сорос-Молдова.
Оксана Бузович: Для нас важно, чтобы человек, являющийся специализированным параюристом, имел прямой контакт с ВИЧ-инфицированными членами местной общины. К этой группе, помимо людей, живущих с ВИЧ/СПИД, относятся и лица, потребляющие наркотики. Нам нужны посланники особенно в этих сообществах, а стать таковыми могут выходцы из этих сообществ. На данный момент в нашей команде 17 человек – в муниципии Бэлць у нас пять представителей, в Кахуле – два человека, около восьми человек – в Кишиневе и два человека, которые сейчас интегрируются в нашу команду — из Фэлешть. Мы попытались охватить несколько категорий: у нас есть лица, работающие с сообществами людей, живущих с ВИЧ; есть люди, работающие только с потребителями наркотиков; есть люди, которые, скажем так, «микшируют», то есть, имеют доступ и к секс-работникам, и к секс-работницам, которые в то же время являются ВИЧ-инфицированными. В данном случае есть различие, которое нужно отметить. Итак, это пилотный проект. Параюристы, согласно законодательству Республики Молдова, должны иметь высшее образование в любой области или образование в области права.
В случае наших параюристов, вы, конечно, понимаете, что это люди из сообщества, представители потребителей наркотиков, некоторые из них даже сами в прошлом были потребителями наркотиков или секс-работницами, либо являются людьми, живущими с ВИЧ. Таким образом, большинство из них это люди со средним образованием, а некоторые даже школу не окончили.
В этой связи было много дискуссий с Национальным советом по поводу того, чтобы все-таки попробовать, посмотреть, как параюристы без дипломов о высшем образовании смогут подключиться и стать настоящими параюристами. Тогда установили, что все же важно, чтобы они прошли специфическую подготовку для получения квалификации параюриста. Группы, с которыми мы работаем, это в основном уязвимые группы, так называемые скрытые группы, у которых более специфические вопросы, такие как, например, о задержании, о разрешенных законом количествах наркотических средств, которые могут иметь при себе для употребления. Они станут обращаться только к людям, которым доверяют, которых знают, и которым могут без обиняков излагать проблему, с которой сталкиваются, то есть, именно к людям из их сообщества или людям, о которых им известно, что они оказывали аналогичную помощь другим представителями сообщества.
Cu DREPTul: Если говорить о группе бенефициаров, с которой вы работаете, в какой мере они уязвимы с точки зрения доступа к правосудию?
Оксана Бузович: Думаю, что их уязвимость обусловлена, в первую очередь, тем, что некоторые из них даже не осознают, что бывают ситуации, в которых нарушаются их права. А от параюристов узнают, каковы их права, в чем заключается их нарушение и что следует делать. Это одна причина – незнание, так сказать. Второй момент – то, что они не готовы обращаться с этими проблемами к людям извне. Из-за того, что раньше не было специализированных параюристов, многие проблемы замалчивались, а если и становились известными или высказывались, то только очень немногие случаи доходили до юриста Promo-LEX или IDOM. Заметна возрастающая динамика обращений по поводу нарушения прав, в частности, в сфере здравоохранения и социальной помощи. И здесь я имею в виду права пациента и права человека, ходатайствующего об оказании специализированной помощи, такой как, например, поддержка со стороны государства, социальная поддержка. Бенефициары нуждаются в помощи для того, чтобы подготовить все документы и понять, какие документы следует подавать, а какие – не следует или же лучше не подавать, поскольку это нарушение режима защиты персональных данных, то есть, необязательно их представлять; понять дискриминацию или нарушение конфиденциальности, распространение информации о персональных данных. В частности, здесь я имею в виду статус ВИЧ-инфицированного человека или статус наркозависимого человека. Вначале было много случаев, связанных с тем, что врач мог сообщить персональные данные полиции по ее запросу, но уже по ходу, благодаря вмешательству параюристов, становилось все меньше и меньше обращений бенефициаров.
А именно, благодаря непосредственному общению параюристов с медработниками, предоставлявшими персональные данные, и обращению их внимания на то, что это является нарушением закона, с указанием конкретных пунктов нарушаемых ими положений законодательства. Благодаря всему этому, сейчас меньше обращений со стороны бенефициаров.
Cu DREPTul: В какой мере остается или является проблемой тот факт, что бенефициары все же менее склонны обращаться по поводу проблем попроще, не обязательно по поводу наиболее острых проблем?
Оксана Бузович: Тут все дело в том, что бенефициар не готов идти до конца в решении своей проблемы. Действительно, есть много случаев, когда мы располагаем конкретно зафиксированной ситуацией нарушения прав, располагаем структурами, которые можно задействовать в урегулирование этой ситуации, адвокатами, людьми, заинтересованными в раскрытии таких случаев на уровне страны и их урегулировании, а бенефициар не хочет этого, он не хочет выходить из своей зоны комфорта, он не готов раскрыть себя перед всей республикой и сказать: «Да, я ВИЧ-инфицированный, и вот в этой ситуации были нарушены мои права». Он говорит: «Я хочу, чтобы вы все разрешили, но без моего непосредственного участия». Тут вызов в том, чтобы все же найти решение и изменить эту системную проблему. Это все-таки системная проблема – поведение врачей или персонала, работающего в сфере здравоохранения. Я имею в виду медсестер или работников, которые находятся в коридоре, слышат информацию и передают ее. Тут необходимо системное вмешательство, и мы сейчас анализируем возможность решения таких случаев посредством неправительственных организаций, которые фиксируют ситуацию, и посредством правоохранительных организаций, которые готовы поработать с несколькими такими случаями, но объединенными в одно общее обращение, без представления конкретного человека.
Cu DREPTul: В какой мере можем сказать, что ситуация изменилась за последние десять лет?
Оксана Бузович: У нас очень большой опыт общения с правоохранительными органами, в частности, с инспекторатами полиции и полицейскими, которые приходили к кабинету нарколога с целью выявления потребителей наркотиков, приходивших к врачу для лечения посредством опиоидной заместительной терапии. На данный момент, если произвести анализ, этакое сканирование последних 5 лет, включая период существования параюристов, данная ситуация существенно изменилась. Полицейские стали лицами, которые вместе с параюристами выезжают в территории и выявляют уязвимые семьи. Параюрист, без вмешательства полицейского, беседует с человеком, в том числе предлагает обратиться в определенные службы, пройти тестирование на ВИЧ, геппатит, туберкулез. И вот, благодаря такому сотрудничеству, на данный момент, даже в текущем году, у нас были случаи выявления людей, с которыми мы, как организация, не взаимодействуем, но благодаря сотрудничеству параюристов, работников организации и полицейского мы выявили ВИЧ-инфицированных среди социально уязвимых людей.
Cu DREPTul: Чем объясняете это произошедшее изменение в поведении?
Оксана Бузович: Я считаю, что это во многом связано и с произошедшими изменениями на уровне структуры Генерального инспектората полиции и в целом стратегии, которой они руководствуются, а также со стремлением к тому, чтобы полицейские стали ближе к сообществу. Думаю, что благодаря этому и активной коммуникации организации с правоохранительными органами, постепенно и произошла эта перемена. Посредством общения с полицейскими и разъяснения перспектив сообществам, вовлечения людей из сообщества в открытое обсуждение этих проблем, постепенно и происходят определенные перемены и в восприятии полицейских, наших групп, в том числе изменения в законодательстве, в стратегии, например, стратегии антинаркотической политики, над которой сейчас ведется работа. И это улучшает деятельность полицейских. Именно это постепенно-постепенно и привело к данным изменениям и к возможности того, что на данный момент у нас есть полицейские, которые раньше приходили и говорили: «Мне нужна информация о господине таком-то, дайте мне адрес, по которому могу его найти», а сейчас приходят к нам и говорят: «Я запланировал на завтра выезд в территории, давайте вместе пойдем и пообщаемся с этими людьми, и возможно вы предложите им ваши услуги». Или вот одна из недавно появившихся акций, обусловленная опять же местной необходимостью: полиция совместно с параюристами патрулируют по улицам городов, выявляют надписи с названиями онлайновых магазинов по продаже наркотиков, в частности, новых синтетических наркотиков, убирают эти надписи и общаются с населением, рассказывая об этих надписях, о рисках, сопряженных с этими надписями, и к кому следует обращаться в случае обнаружения таких надписей.
Тенденции полицейских сильно изменились и они хорошо понимают, что нужно фокусироваться на выявлении тех, кто продают наркотики, а не на тех, кто их потребляют.
Cu DREPTul: Другая категория специалистов, вероятно не менее важная, это медработники?
Оксана Бузович: Больше всего обращений и нарушений прав по-прежнему именно в этой области, поэтому мы начали активно сообщать и говорить об этих ситуациях. Мы, как организация, прилагаем большие усилия к тому, чтобы найти поддержку извне для поддержания дальнейшей деятельности параюристов, повышения ее эффективности. Но если не будет финансирования, если государство все же не внесет соответствующие изменения в законодательство и не согласится с необходимостью деятельности специализированных параюристов, тогда довольно высок риск того, что из-за отсутствия финансирования мы не сможем обеспечить подобные услуги в дальнейшем. И мы это прекрасно осознаем. Мы, как структура, как организация, координирующая деятельность этих групп, пытаемся все держать в центре внимания, чтобы обеспечить продолжение услуги, но в то же время все же анализируем возможности того, чтобы эти услуги, хотя бы постепенно, взяло на себя государство.
Данный текст – фрагмент подкаста «Cu DREPTul». Полный аудио и текстовой варианты – только на румынском языке.
