Эксперты в этой области констатируют, что до настоящего времени сектор юстиции реформировался черепашьими шагами. Наиболее устойчивые результаты были зарегистрированы в практических областях, таких как юридическая помощь, гарантируемая государством. Как это работает на практике, то есть кто, когда и как может воспользоваться этими услугами, а также кто и в каких ситуациях их предоставляет мы узнаем у Серджиу Кируцы, координатора Кишиневского территориального бюро Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством (CNAJGS). Это самое большое бюро из четырех существующих на всей территории Республики Молдова, которое координирует поставщиков и услуги юридической помощи, оплачиваемые из государственных средств. Если говорить цифрами, то в ведении Кишиневского бюро находится 17 районов, ведомство отвечает за деятельность более 320 адвокатов, предоставляющих юридическую помощь по заявлению, 24 параюристов и 8 общественных адвокатов. Для сравнения, самое маленькое территориальное бюро – Кагульское – 3 района, 24 адвоката, предоставляющих юридическую помощь по заявлению, 8 параюристов и 2 общественных адвоката.
Серджиу Кируца: Следует отметить, что юридическая помощь, гарантируемая государством, представляет собой оказание юридических услуг за счет государственного бюджета лицам, не имеющим достаточных средств для оплаты этих услуг, а также в случаях, прямо установленных в законодательстве, когда юридическая помощь, гарантируемая государством, является обязательной, и она бесплатна. На данный момент у нас существует первичная юридическая помощь и квалифицированная юридическая помощь.
Первичная юридическая помощь предоставляется всем лицам в Республике Молдова, независимо от их дохода. Она заключается в предоставлении консультаций по юридическим вопросам, оказании помощи в составлении юридических документов и предоставлении других форм помощи, не входящих в категорию квалифицированной юридической помощи.
Что касается поставщиков услуг, уполномоченных на данный момент с точки зрения закона о юридической помощи, гарантируемой государством, предоставлять услуги первичной юридической помощи, можно назвать перво-наперво параюристов, общественные объединения и общественных адвокатов. Кроме того, это специализированные параюристы, которые на данный момент работают на основе пилотного проекта, направленного на выявление специализированных параюристов для оказания услуг первичной юридической помощи лицам из определенных социально уязвимых групп. Эти параюристы привлекаются из этих групп, обучаются системой юридической помощи, гарантируемой государством, подготавливаются, а впоследствии их целью является оказание этой первичной юридической помощи лицам из этих социально уязвимых групп. Что же касается квалифицированной юридической помощи, то и здесь мы имеем два вида – ординарную квалифицированную юридическую помощь и срочную квалифицированную юридическую помощь. Ординарную юридическую помощь можно тоже разделить на два вида: в зависимости от уровня дохода лица и независимо от дохода лица. Что подразумевает квалифицированная юридическая помощь? Это защита интересов подозреваемого/обвиняемого/подсудимого и защита и представление интересов осужденного в уголовном процессе, или, в зависимости от обстоятельств, защита интересов лиц в рамках гражданского процесса, по делам об административных правонарушениях или в административном суде. Когда речь идет об ординарной квалифицированной юридической помощи независимо от доходов лиц, нужно отметить, что у нас законом о юридической помощи, гарантируемой государством, предусмотрен целый ряд случаев. Это исчерпывающий перечень ситуаций, когда государство обеспечивает юридическую помощь независимо от дохода лица, которое обратилось за этими услугами.
Cu DREPTul: Можете перечислить несколько ситуаций?
Серджиу Кируца: Уголовные дела с участием несовершеннолетних или случаи, когда подозреваемый/обвиняемый/подсудимый испытывает трудности с защитой самого себя, имея какие-либо виды ограничения возможностей, или ситуации, когда подозреваемый/обвиняемый/подсудимый является военнослужащим срочной службы, или ситуация, когда лицо находится под арестом, а потерпевшая сторона имеет защитника, государство считает, что и подозреваемый/обвиняемый/подсудимый может воспользоваться услугами адвоката, гарантируемого государством. Это лишь некоторые из ситуаций, всего их около 30, если собрать из всех положений законодательства, когда государство по уголовным делам обеспечивает услуги адвоката.
Cu DREPTul: Какие из них чаще всего запрашиваются?
Серджиу Кируца: Когда подозреваемый/обвиняемый/подсудимый обвиняется в умышленно тяжком, особо тяжком или чрезвычайно тяжком преступлении, когда лица находятся под арестом, когда процессуальным статусом подозреваемого/обвиняемого/подсудимого обладает, например, несовершеннолетний. Если посчитать маржу в процентах, я думаю, что около 50% – это ситуации, когда юридическая помощь является обязательной, когда мы не проводим проверку дохода, а остальные 50% – это случаи, когда мы обязаны провести проверку дохода, чтобы принять решение, обеспечиваем ли мы лицо адвокатом, гарантируемым государством, или нет.
Cu DREPTul: Означает ли на практике, в случае перечисленных категорий, включая и эти категории, что лицу автоматически предоставляется защитник или все-таки необходимо подать запрос?
Серджиу Кируца: В случае обязательной юридической помощи, гарантируемой государством, процедура запроса адвоката, гарантируемого государством, упрощена. В таких ситуациях юридическая помощь предоставляется независимо от дохода лица, и бенефициару нет надобности и обязанности подавать заявление в территориальное бюро, поскольку это делает либо орган уголовного преследования, который расследует дело, либо орган прокуратуры, в зависимости от обстоятельств, либо непосредственно судебные инстанции, но это не исключает возможности бенефициара обратиться непосредственно в территориальные бюро для получения юридической помощи, гарантируемой государством. В какой-то степени государство в данном случае облегчило ситуацию бенефициаров, поскольку орган, который расследует дело, осуществляет этот запрос в территориальные бюро от своего имени.
В течение одного дня с момента получения запроса от соответствующего учреждения бюро обязано вынести решение о назначении адвоката и довести его до сведения участвующих в процессе сторон, а по запросу бенефициара информируется в письменной форме и бенефициар об этом назначении.
Cu DREPTul: Означает ли это на практике, что всем тем, кто нуждается и не может себе позволить, на самом деле назначается адвокат?
Серджиу Кируца: Все те, кто подпадают под действие тех правовых положений, в которых государство решило, что помощь является обязательной, получают юридическую помощь, гарантируемую государством. Если мы говорим о ситуациях, когда человек замешан в уголовном деле и имеет еще и гражданское дело, которое прямо не предусматривает предоставление бесплатной юридической помощи, то он должен пройти другую процедуру. Запрос может быть подан непосредственно бенефициаром в территориальные бюро, либо, в зависимости от обстоятельств, он может подать заявление в орган уголовного преследования либо в судебную инстанцию с просьбой о предоставлении юридической помощи, гарантируемой государством, а соответствующие учреждения, получив это заявление, осуществляют запрос или перенаправляют эти заявления в территориальное бюро. В свою очередь, территориальное бюро, получив их и рассматривая тот факт, что юридическим основанием для назначения является отсутствие финансовых ресурсов, прибегает к процедуре проведения проверки доходов этого бенефициара.
Cu DREPTul: Что подразумевает и когда предоставляется срочная юридическая помощь?
Любому лицу, задержанному в рамках уголовного процесса, в обязательном порядке будет оказана срочная юридическая помощь, а также в рамках административного судопроизводства в течение всего периода задержания этого лица.
Серджиу Кируца: Кроме того, срочная юридическая помощь предоставляется подозреваемому/обвиняемому/подсудимому при рассмотрении ходатайства о применении предварительного ареста, если у него нет защитника или уведомленный защитник не явился на рассмотрение этого ходатайства. Любому лицу в рамках административного судопроизводства, в случаях, когда орган, ответственное лицо, осуществившее задержание, ходатайствует перед судом о применении административного наказания в виде административного ареста. А в последнее время у нас есть случаи, когда в эту категорию юридической помощи, гарантируемой государством, были включены случаи, когда подаются заявления о применении мер защиты в соответствии со статьей 215 Уголовно-процессуального кодекса, жалобы на совершение домашнего насилия или преступления в отношении сексуальной жизни, для предоставления адвоката в течение трех часов с момента подачи заявления.
Срочная юридическая помощь предоставляется всем гражданам Республики Молдова, независимо от доходов лица, а иностранным гражданам и лицам без гражданства – по всем делам, относящимся к компетенции органа публичного управления и судебных инстанций Республики Молдова. Срочная помощь предоставляется в рамках уголовного процесса на протяжении всего срока задержания лица, до момента освобождения либо вынесения заключения о применении меры пресечения в виде ареста, либо в случае отказа от защитника в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. Срочная помощь предоставляется дежурными адвокатами, внесенными в списки дежурных адвокатов, согласно графику, утвержденному координатором территориального бюро. Каждый месяц для каждого района или сектора муниципия Кишинев утверждается график дежурных адвокатов. Этот график включает список адвокатов, которые выразили готовность участвовать в этих видах процессуальных действий, в задержаниях или применениях ордеров на арест. Этот график публикуется на веб-странице CNAJGS не менее чем за три дня до конца месяца на следующий месяц, чтобы довести его до сведения общественности. Этот график работает в интервале с 8 утра до 8 утра следующего дня, в том числе в праздничные дни или по субботам и воскресеньям.
Cu DREPTul: Сколько бывает случаев отказа в предоставлении адвоката, в начале или по ходу процесса?
Серджиу Кируца: С того момента, как мы инициировали этот проект с Агентством электронного управления и получили тот портал в M acces, случаев отказа стало больше. Если брать по количеству, то у Кишиневского территориального бюро в течение года может быть около 400–500 отказов из 28–30 тысяч запросов.
Cu DREPTul: Как это объяснить?
Серджиу Кируца: В подавляющем большинстве отказы бывают в случаях, когда люди обращаются за юридической помощью, гарантируемой государством, но располагают достаточным доходом, чтобы нанять адвоката по контракту. Это большинство ситуаций, нет отказов, которые бы нарушали права бенефициаров на защиту.
Cu DREPTul: А можно ли себе выбрать адвоката?
Серджиу Кируца: Это прямо предусмотрено законом и положением о функционировании территориальных бюро, когда бенефициары, все-таки, имеют право рассмотреть список адвокатов, оказывающих услуги юридической помощи, гарантируемой государством, и указать конкретного адвоката. В таких ситуациях координатор не обязан назначать этого адвоката, а только после переговоров с адвокатом, который был запрошен, и с учетом степени его участия по другим делам может удовлетворить просьбу бенефициара.
У нас есть случаи, когда бенефициары просят определенных адвокатов представлять их интересы.
Иногда мы даже предлагаем список всех адвокатов, у которых есть контракт с Кишиневским территориальным бюро, для выбора конкретного адвоката в ситуациях, когда бенефициары сомневаются в качестве услуг, предоставляемых всеми или только некоторыми адвокатами в системе юридической помощи, гарантируемой государством. Мы идем навстречу, это не проблема указать бенефициару конкретного адвоката в заявлении, тем более, что в запросе о предоставлении помощи имеется рубрика, где можно указать «конкретного адвоката для представления ваших интересов.
Cu DREPTul: На что обращается внимание при подаче заявления о предоставлении помощи?
Серджиу Кируца: Во-первых, на юридическое основание назначения, если имеется обязательное основание для назначения, если нет, то проводится проверка доходов. В результате либо выносится решение о назначении адвоката, либо решение об отказе. Во-вторых, обращается внимание на тип судебного процесса – уголовный, гражданский, административный. Учреждение, которое расследует дело – комиссариат полиции, прокуратура или судебная инстанция, апелляционная палата, регион, откуда поступил запрос, на то, был ли ранее задействован другой адвокат по этому делу, будь то по контракту или по назначению территориальным бюро, для соблюдения принципа непрерывности предоставления услуг юридической помощи, гарантируемой государством. И последнее, но не менее важное: дата, время, место запланированного процессуального действия. Это основные элементы. Эта информация содержится в приоритетном порядке и в решениях о назначении, которые впоследствии принимаются, как я уже сказал, на основе принципа взаимодействия, заявителем, то есть офицером уголовного преследования, прокурором или судьей, в том числе адвокатом, который уже назначен по этому делу.
…………
Данный текст – фрагмент подкаста «Cu DREPTul». Полный аудио и текстовой варианты – только на румынском языке.
